Valsts ieņēmumu dienests (VID), reģistrējot
nodokļu maksātājus, ne vienmēr ievēro vienlīdzīgu un taisnīgu attieksmi
pret klientiem, secināts Valsts kontroles veiktajā revīzijā.
Valsts kontrole konstatējusi, ka, reģistrējot nodokļu maksātāju, tā
atbilstību reģistrēšanas kritērijiem VID novērtē atšķirīgi, nepiemērojot
vienotu pieeju, un tiek pieļauti gadījumi, ka lēmums par reģistrāciju
netiek pieņemts likumā noteiktajā termiņā.
Valsts kontrole secinājusi, ka atsevišķos gadījumos VID kavēja
normatīvajos aktos noteiktos termiņus, jo sadarbībā ar nodokļu maksātāju
ievēroja principu “Konsultē vispirms”, tomēr šī principa piemērošana un
darbības tā ieviešanai nav reglamentētas ārējos normatīvajos aktos.
Revidentu ieskatā normatīvajam regulējumam jāveido skaidrs VID
darbības tiesiskais ietvars, kas nodrošinātu VID darbības un attīstības
stratēģijā 2017.-2019.gadam izvirzīto stratēģisko mērķu sasniegšanu
(t.sk. uz klientu orientētas darbības nodrošināšanu) normatīvajos aktos
noteikto pilnvaru robežās.
VID, reģistrējot nodokļu maksātāju pievienotās vērtības nodokļa (PVN)
maksātāju reģistrā, nodokļu maksātāju atbilstību reģistrēšanas
kritērijiem novērtē atšķirīgi, nepiemērojot vienotu pieeju, un tiek
pieļauti gadījumi, ka lēmums par reģistrāciju PVN maksātāju reģistrā
netiek pieņemts termiņā.
Turklāt gadījumos, kad tiek pieņemts lēmums par reģistrēšanu PVN
maksātāju reģistrā, bet nav izsekojama VID lēmuma argumentācija un
nodokļu maksātājam netiek pieprasīta arī papildu informācija (rakstiska
vai intervijā VID), pastāv risks, ka, nepilnīgi novērtējot nodokļu
maksātāju, PVN maksātāju reģistrā varētu reģistrēt neatbilstošu personu.
Neatbilstošu personu reģistrēšana PVN reģistrā var apdraudēt VID
reputāciju un radīt korupcijas risku, uzsver Valsts kontrole.
Lai gan likums nosaka, ka reģistrēšanas brīdis PVN reģistrā ir
atkarīgs no tā, kādā veidā nodokļu maksātājs vēlas, lai viņam paziņo
lēmumu par reģistrēšanu, revīzijā Valsts kontrole secināja, ka norma ir
novecojusi un sarežģīti administrējama, kas prasa papildu resursus.
Valsts kontrole atzīmē, ka publiski ir pieejams VID PVN maksātāju
reģistrs e-vidē, kas ir ātrs un ērts veids informācijas iegūšanai, tāpēc
būtu jāvērtē iespēja vienkāršot reģistrēšanas procesu, attiecīgi
pilnveidojot normatīvo regulējumu.
Vienā no iepriekšējām revīzijām Valsts kontrole secināja, ka
2015.gadā VID novērtēja nodokļu maksātāju atbilstību likumā noteiktajiem
kritērijiem, lai reģistrētu PVN maksātāju reģistrā, formāli un
gadījumos ar līdzvērtīgiem nosacījumiem pieņēma atšķirīgus lēmumus,
nenodrošinot vienādu attieksmi pret nodokļu maksātājiem. VID apņēmās
pilnveidot PVN maksātāju reģistrēšanas procesu, nodrošinot, ka pie
līdzvērtīgiem nosacījumiem VID rīkojas identiski un tiek pieņemti
vienādi lēmumi.
Lai mazinātu risku, ka PVN maksātāju reģistrā tiek reģistrēti
riskanti komersanti, kā arī nodrošinātu vienlīdzīgu attieksmi pret PVN
maksātājiem, VID 2016.gadā mainīja PVN maksātāju reģistrēšanas kārtību –
izstrādāja nodokļu maksātāju intervijas veidlapu un novērtējuma
veidlapu, kurā dokumentējams nodokļa maksātāja izvērtējums, papildināja
reģistrācijas riska kritērijus un uzsāka informatīvo materiālu par
komersanta pienākumiem un atbildību, uzsākot uzņēmējdarbību, nosūtīšanu
komersantu amatpersonām, kuras pēc risku izvērtēšanas iekļautas
paaugstināta riska personu sarakstā. Turklāt process tika
decentralizēts, un no 2016.gada nodokļu maksātāju novērtē un lēmumu
pieņem jebkurā VID klientu apkalpošanas centrā.
Revīzijā izlases veidā tika pārbaudīti 85 PVN maksātāju reģistrēšanas
gadījumi un konstatēts, ka joprojām nodokļu maksātāju atbilstību
reģistrēšanas kritērijiem VID novērtē atšķirīgi, nepiemērojot vienotu
pieeju. 52 gadījumos (61%) pirms reģistrēšanas PVN maksātāju reģistrā
VID pieprasīja nodokļu maksātājam iesniegt papildu informāciju, bet 33
gadījumos (39%) VID nodokļu maksātājam papildu informāciju nepieprasīja
un reģistrēja likumā noteiktajā kārtībā.
VID PVN maksātāju reģistrēšanas kārtība precīzi nosaka procedūras, to
secību nodokļu maksātāja atbilstības kritērijiem izvērtēšanai un
dokumentēšanu. Revīzijā, salīdzinot dokumentāciju par VID veikto līdzīgu
gadījumu izvērtēšanu, konstatēts, ka vienā daļā gadījumu nodokļu
maksātāju pēc risku izvērtēšanas VID reģistrēja PVN maksātāju reģistrā,
savukārt otrā daļā gadījumu pieprasīja nodokļu maksātājam iesniegt
papildu informāciju vai uzaicināja uz interviju.
Revīzijā arī tika konstatēts, ka, izvērtējot nodokļa maksātāju pirms
reģistrēšanas PVN reģistrā, VID vienmēr šajā novērtējumā ņem vērā
nodokļu maksātāja negatīvo sadarbības vēsturi ar VID, taču netika gūts
apstiprinājums tam, vai novērtēšanas laikā tiek ņemta vērā nodokļu
maksātāja iepriekšējā pozitīvā vēsture (piemēram, nodokļu nomaksas
disciplīna) un sadarbība ar VID.
Lai veicinātu vienlīdzīgu attieksmi nodokļu maksātāju novērtēšanā
pirms reģistrācijas PVN maksātāju reģistrā, Valsts kontrole iesaka VID
pilnveidot iekšējos procesus, lai vienkāršotu PVN maksātāju
reģistrēšanas kārtību, nosakot nodokļu maksātāju izvērtējuma
dokumentēšanas minimālās prasības un nodrošinot veiktā izvērtējuma un
pieņemto lēmumu izsekojamību, kā arī uzlabot iekšējo kontroli,
nodrošinot termiņu kavējumu novēršanu.
Lai mazinātu administratīvo slogu, efektivizētu VID izmaksas un
vienkāršotu lēmuma paziņošanu nodokļu maksātājiem par reģistrāciju PVN
maksātāju reģistrā, Valsts kontrole iesaka Finanšu ministrijai izvērtēt
iespēju veikt grozījumus Pievienotās vērtības nodokļa likumā.
